九江市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

　　廖奇志
　　各位代表：
　　受市十六届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

　　一、过去五年的工作回顾
　　过去五年，是九江发展进程中极不平凡、极其荣光的五年，也是人民代表大会制度在九江深入实践、蓬勃发展的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在历届班子打下的坚实基础上，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的各项职责，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
　　服务经济高质量发展取得新成效。保障经济稳健运行。依法开展“十四五”规划中期评估和“十五五”规划纲要编制专题调研，审议国土空间总体规划，规划实施的法治保障更加坚实。加强国有资产管理、政府债务管理、预决算审查、审计查出问题整改专项监督，推动31处重点国有闲置资产盘活、1000余项审计查出问题整改到位，乡镇人大国有资产监督试点纵深推进，政府债务全口径审查实现常态化。关注产业量质提升。开展传统产业转型升级、战略性新兴产业培育、数字经济、金融支持制造业、高校服务地方发展等专题监督，找准关键问题，督办审议意见，推动我市现代化产业体系加快构建。紧跟旅游发展新趋势，将夜经济、城市漫步（City Walk）、乡村民宿、特色餐饮、历史文化街区国资运营管理作为重点监督议题，督促相关部门及时编制规划、强化举措、改进工作。推动营商环境优化。听取审议优化法治化营商环境工作报告，开展《江西省优化营商环境条例》执法检查，对涉企政府部门惠企政策落实情况进行工作评议，让市场主体在涉企事务中享有充分的知情权和话语权。促进乡村全面振兴。围绕高标准农田、和美乡村、“四好农村路”、茶产业、林下经济、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等工作开展调研、加强监督，助力全市农业更强、农村更美、农民更富。投身重大项目建设。班子成员积极承担制造业、文化旅游、基础设施建设等攻坚任务，挂点推进70个重大项目落地见效。
　　助力民生福祉改善得到新提升。推动公共服务普惠共享。持续关注集团化办学、“双减”政策落实、农村中小学校撤并等教育热点，推动中心城区9个教育集团如期组建、“双减”三年目标全面完成。围绕公共文化服务体系建设，开展文化阵地利用等调研，督促完善设施、丰富供给、提升效能。连续四年视察完整社区建设情况，推动建成完整社区82个，一批基层社区入选全国典型案例。积极回应群众全民健身场地需求，监督推动新建改建口袋体育公园8个。推动社会保障不断夯实。对“5+2就业之家”建设进行评议调研，督促夯实民生之本。关爱呵护“一老一小”，对养老服务、医养结合、老年助餐、托育机构等工作开展监督，助推437家幸福食堂可持续运行、25家养老机构设立医务室、9877个托位增补到位。紧盯医保“一码通”、无偿献血、杏林驿站等“小切口”开展调研，夯实基层医疗服务基础。推动社会治理提质增效。开展“智慧九江”、城市防灾减灾救灾、人防工程“平急两用”、智能安防小区、志愿服务队伍建设等调研，助推城市治理法治化、精细化、专业化。对公共法律服务、社区矫正、防范和打击电信诈骗、未成年人司法保护等工作开展监督，有力维护社会安定、公平正义。推动生态环境持续向好。在市人民代表大会上听取审议生态文明建设和生态环境状况报告并作出决议，凝聚全社会参与生态文明建设的广泛共识。连续五年开展“无废九江行”长效监督活动，先后聚焦危险废物处置、建筑垃圾管理、矿山生态修复、生活垃圾处理、再生资源回收利用开展专项监督，推动补齐固体废物处置利用能力短板，形成具有九江特色的监督品牌，相关经验做法获全国人大推广。对生态产品价值实现、打造长江最美岸线开展监督，促进生态效益与经济效益相统一。对中心城区生活污水处理、环境卫生管理开展专题询问，以刚性监督推动相关部门厘清权责。听取审议公益诉讼检察、环境资源审判工作情况报告，持续筑牢生态环境司法屏障。推动民生实事可感可及。以建立和完善民生实事代表票决制为抓手，跟踪推进50件民生实事217个子项目落地，长江国家文化公园（九江段）、长虹立交桥改造、八里湖农贸市场、残疾人康复中心等一个个民生愿景变成幸福实景。
　　推进法治九江建设迈出新步伐。地方立法成果丰硕。制定地方性法规9件、修改8件，我市作为全省唯一设区市在全省立法工作会议上作典型发言。立足“山江湖城”高水平保护，出台《九江市饮用水水源保护条例》《九江市松材线虫病防治条例》《九江市城市绿化管理条例》《九江市固体废物污染环境防治条例》，修订《九江市城市湖泊保护条例》，构建立体化生态保护法规体系。着眼“立得住、行得通、真管用”，突出“小快灵”立法，制定《九江市城市养犬管理条例》《九江市海绵城市建设管理条例》《九江市电动自行车管理若干规定》，从法律制度上破解不文明养犬、城市内涝、电动自行车安全隐患等痛点难点问题。颁行《九江市城市居住区配套设施管理条例》，为构建“15分钟便民生活圈”提供法治保障。法律法规有效实施。对《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国体育法》等18部法律法规实施情况进行监督，对《九江市历史建筑保护条例》《九江市环境卫生管理条例》《九江市水利工程管理条例》等6部地方性法规开展执法检查，在全省率先开展立法后评估，检验《九江市文明行为促进条例》实施效果，有力维护法治权威。实现市县人大听取审议备案审查工作情况报告全覆盖、市“一府一委两院”规范性文件报备全覆盖，备案审查规范性文件291件。法治氛围更加浓厚。严格落实宪法宣誓、任前宪法知识考试制度，引领全市国家机关工作人员带头做宪法的自觉遵守者。常态化开展“12·4”国家宪法日宣传活动，深化“八五”普法监督，打造长江国家文化公园法治文化长廊，举办地方立法十周年知识竞赛，举行新制定法规新闻发布会，全社会尊法学法守法用法的共识不断凝聚。
　　践行全过程人民民主展现新活力。参与渠道持续拓宽。全市建成280个代表联络站，其中省级代表联络示范站33个，用好网上联络站，推动线上线下融合互补。设置16个基层立法联系点，累计收集立法意见建议1100余条，采纳300余条，人民群众在立法过程中拥有更多的参与权和获得感。邀请代表列席常委会会议140人次，参加调研视察、执法检查等活动500余人次。民主实践不断创新。推动民生实事人大代表票决制向乡镇（街道）覆盖，形成市县乡“三级联动、分级票决”的工作格局。各县（市、区）人大创新建立“民生微实事”办理机制，各地累计办理闭会期间“微实事”770余项。代表作用有效发挥。全市1.3万余名代表积极投身发展、为民代言，代表履职能力不断提高。督促办理代表建议1335件，“加强派出所综合服务窗口线上平台建设”“加快全市中小学更新可躺式课桌椅”等一批承载民意的代表建议转化为政策举措，充分彰显了新时代人大代表的责任与担当。
　　“四个机关”建设呈现新气象。政治建设不断强化。理论武装持续加强，党内集中学习教育扎实开展，政治纪律和政治规矩更加严明。坚持党的全面领导，向市委请示汇报重要履职事项257次。依法任免国家机关工作人员515人次，圆满实现省委和市委人事意图。履职效能不断提升。纪律作风建设持续加强，风清气正的政治生态更加巩固。常委会运行机制、工作制度不断健全，委员会作用充分发挥，预算审查联网监督工作走在全省前列，预算审查基层联系点建设工作经验得到全国人大肯定。8项工作在省人大相关会议上作典型经验介绍，8篇调研报告得到市委主要领导批示肯定。247篇新闻报道在省级及以上媒体刊发，12篇人大理论研究成果入选省级优秀课题。队伍活力不断激发。首倡建立长江流域五省十五市人大协作交流机制，沿江人大民主法治交流更加紧密。对县（市、区）人大工作的指导更加有力，全市各级人大交流互动密切高效。积极参加全市各类文体比赛并获得佳绩，昂扬向上、争创一流的氛围日益浓厚。
　　各位代表，市十六届人大常委会工作成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导的结果，是历届人大接续奋斗、市“一府一委两院”密切配合的结果，是全体人大代表共同努力、全市人民大力支持的结果。在此，我代表市十六届人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的各位同志和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　二、五年的工作体会
　　各位代表，五年的工作实践，让我们更加深刻地认识到，人民代表大会制度是从中国土壤中生长起来的全新政治制度，是保证人民当家作主、保障国家长治久安的好制度，具有强大生命力和显著优越性。毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代我市人大工作，需要做到“五个必须”：
　　（一）必须始终把坚持党的领导这一最高政治原则，落实到围绕中心服务大局的有力举措上。坚持党的领导，不是空洞的、抽象的，而是具体的、实实在在的。五年来，我们紧紧围绕市委重大战略部署来谋划和推进人大立法、监督、代表等工作，完成监督议题89项，做到市委部署到哪里，人大工作就跟进到哪里、作用就发挥到哪里。实践证明：只有自觉在大局中定位、在全局中作为，才能确保人大工作与市委同心同向、同频共振。
　　（二）必须始终把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻到人大工作的具体实践中。政治上的坚定源于理论上的清醒。五年来，我们深刻领会习近平总书记关于人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体、是实现我国全过程人民民主的重要制度载体这一重要论述，在其中找方向、找思路、找方法，推动人大工作不断取得新成效。实践证明：只有深学细悟笃行党的创新理论，将思想伟力转化为生动实践，细化为立法导向、监督方向，才能在实践中不断坚定制度自信，把制度优势转化为治理效能。
　　（三）必须始终把践行全过程人民民主，体现到推动解决群众急难愁盼的实际问题上。全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。五年来，我们坚持“民有所呼、我有所应”，把人民当家作主具体地体现到立法、监督、代表工作等各环节，督促推动一个个民生问题有效解决。实践证明：只有站稳人民立场，紧盯就业、教育、医疗、养老、居住、出行、安全等百姓关切，持续发力、久久为功，才能答好“人民至上”这份时代考卷。
　　（四）必须始终把依法行权，聚焦到同题共答补齐工作短板的一致目标上。人大与“一府一委两院”分工不同、职责各异，但推动高质量发展的目标高度一致。五年来，我们始终坚持合力共为，寓支持于监督之中，以立法破除制度瓶颈，以监督推动解决发展难题，市域治理能力实现整体提升。实践证明：只有坚持问题导向，找准职责定位，同题共答、相向而行，才能形成抓落实、促发展的强大合力。
　　（五）必须始终把守正创新，贯穿于推动人大工作高质量发展的方法路径上。守正守的是制度法治之正，创新创的是履职方式之新。五年来，我们主动适应发展新要求，在国家不断完善的法律框架内探索履职新机制、新路径，开展“小快灵”立法，实施集成式监督，紧紧依靠全体代表和广大群众的支持，极大提升了人大工作的实效性和影响力。实践证明：只有紧跟时代脉搏、把握发展规律、坚持守正创新，人大工作才能永葆生机活力。
　　各位代表，过去五年，成绩令人鼓舞，启示弥足珍贵，但我们也清醒地认识到，常委会工作还存在不少问题和不足，主要是地方立法的效果有待进一步提高，监督的刚性有待进一步强化，代表联络站运行质效有待进一步提升，自身建设有待进一步加强，等等。对此，我们务必高度重视，切实加以解决。

　　三、今后五年工作总体安排
　　各位代表，未来五年，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市建设长江经济带重要节点城市的战略机遇期和窗口期。市第十三次党代会描绘了九江未来发展的宏伟蓝图。新的任务、新的征程，对人大工作提出了新的更高要求。新一届市人大及其常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，在市委坚强领导下，围绕市第十三次党代会部署，坚持“工业挂帅、决战三区”，深入践行全过程人民民主，依法履职，奋勇争先，为高标准高质量建设长江经济带重要节点城市、奋力开创现代化九江建设新局面贡献人大力量。
　　（一）坚持党的全面领导，以忠诚之心把牢人大工作正确方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，牢牢把握人大工作的大方向、大原则、大道理。始终坚持市委的全面领导，自觉把市委的决策主张，通过法定程序转化为全市人民的共同意志。紧紧围绕市第十三次党代会部署，系统谋划推进人大各项工作，对标对表市委“工业挂帅、决战三区”战略目标，将“八个聚焦”重点任务逐一分解为人大履职的具体方向，确保人大立法、监督、代表等各项工作与市委中心工作同向发力。
　　（二）始终围绕中心大局，以法治之力助推“六个九江”建设。发挥人大立法主导作用，抓紧编制五年立法规划项目库，重点围绕城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面开展立法工作。聚焦工业挂帅，重点围绕产业布局优化、新质生产力培育、产业集群壮大等方面谋划开展监督，助推建设先进制造业强市。聚焦决战城区，围绕城市规划执行、城市功能与品质提升、城市精细化治理等方面谋划开展监督，推动建设现代化公园城市。聚焦决战港区，对大通道建设、多式联运和集疏运体系、高端航运服务业等重点工作谋划开展调研和监督，助力建设长江重要港口城市。聚焦决战景区，围绕历史文化资源整合、旅游业态融合发展、旅游服务环境提质等方面开展监督，助力建设世界知名旅游城市。聚焦改革开放、绿色发展、协调发展、共享发展，同步加大对生态环境保护、乡村全面振兴、社会保障体系、公共服务供给等方面的监督力度，以高质量监督服务全市高质量发展。
　　（三）深入践行全过程人民民主，以代表之为汇聚团结奋斗强大合力。加强思想政治引领，强化代表履职能力建设，支持保障代表依法履职，大力弘扬“解放思想、开明开放，团结奋斗、勇争一流”的精神，为九江高质量发展凝聚人心。扩大人民有序政治参与，拓展民主立法、开门监督的新路径，持续提高议案建议提出和办理质量。做深做实民生实事代表票决制，推动民生实事项目更加精准地惠及广大人民群众。持续加强代表联络站工作，推动代表联络站管理更加规范、活动更有实效，支持基层人大加强行业代表联络站、专业代表小组建设，不断丰富全过程人民民主的基层实践。
　　（四）全面加强自身建设，以务实之风彰显人大担当作为。深入贯彻习近平党建思想，全面落实新时代党的建设总要求，严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进常委会及机关党的建设。巩固拓展树立和践行正确政绩观学习教育成果，锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化。弘扬“马上办、办上马”的务实作风，锤炼过硬本领，努力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强市县乡人大协同联动，构建各级人大同心同向、群策群力的整体格局，共同奏响“工业挂帅、决战三区”的发展强音。
　　各位代表！大江东去，不舍昼夜；建功立业，只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锐意进取、担当作为，为高标准高质量建设长江经济带重要节点城市、奋力开创现代化九江建设新局面作出新的更大贡献！