把企业置顶 让服务下沉

　　江西日报记者 杨静肖 昱君
　　越是经济承压之时，越要稳住经营主体信心。如何给企业吃下“定心丸”？
　　近期，我省接连部署稳增长工作，要求加大助企纾困力度，点对点破解骨干企业发展难题。
　　两年前，赣江新区推出工业企业及产业项目“服务双人行”精准帮扶行动：为每家企业、每个项目配备2名干部，AB岗接力，全生命周期服务到底，打通政策、资金、服务、信息链条。
　　把企业置顶，不是一句口号，而是把企业急难愁盼作为工作的出发点；让服务下沉，重在破除部门壁垒，让政策、资源直达产业一线。
　　两年来，帮扶行动实现新区直管区规上工业企业、重点产业项目帮扶全覆盖，累计办结企业诉求218个。企业的“多头跑、反复跑”，变成了挂点干部的“主动办、协同办”。
　　桑海制药搁置两年半的不动产权证、萨瑞微电子赶工期的实验室审批、蔬果园亟待落地的项目验收、君盛锦绣精酿啤酒的融资卡壳——一个个横在企业前行路上的堵点，在一次次上门走访、一线会商中逐一破解。
　　经济要上去，干部要下去。“服务双人行”，用脚步下沉，托稳新区企业发展的底气。

　　一线问需 叩开企业门，听懂企业难
　　“我最初以为，就是干部挂点、定期走访、收集报表。”综合行政执法局药品监管和知识产权组的黄妤是首批挂点干部，拿到“服务双人行”方案时，她的理解很朴素。第一次入企走访，场面客气，可一问及实际难处，企业负责人只淡淡回一句“都挺好”。
　　“话说得周全，中间却隔着一层。在经营者眼里，我们首先是监管者，顾虑多，不愿讲真话。”黄妤说。
　　信任，是一趟趟上门跑出来的。
　　新区确立“周联络、旬走访、月梳理、季调度、年总结”工作节奏，推行“二八工作法”，挂点干部把八成精力留给企业一线，两成时间用来复盘研判、闭环销号。
　　走访不是填表交差，而是诉求入口——企业诉求一口受理、分类派单、限时处置，简单事项现场化解，复杂事项流转至相关职能板块协同处置。挂点干部不是“传声筒”，而是企业对接资源、破解难题的那座“桥”。
　　领导带头啃“硬骨头”。桑海制药固体制剂车间早已建成投产，可产权证悬而未决，近5000万元厂区资产“沉睡”，无法抵押融资扩产。“厂房在那里，却是死资产，想扩产动不了。”企业负责人陈培武坦言。
　　规划验收、消防整改、铁路地块权属争议……桩桩都是“卡脖子”环节。“这类历史遗留事项，成因复杂、盘根错节，不能简单拿现行条文一拒了之。”创新发展局局长谢沐深有感触，“不是简单说‘不行’，而是要研究‘怎么才行’。”
　　新区领导牵头，统筹自然资源、城乡规划、档案等多部门实地踏勘，逐条厘清历史成因，逐项补齐手续要件。产权证交到企业手上，压在企业心头多年的石头终于落地。
　　新项目诉求同样紧迫。蔬果园M0地块生产设备已经就位，只待验收通过即可进场调试，可常规验收周期跟不上投产节奏。新区启用承诺制验收，容缺推进，为项目抢下宝贵窗口期。萨瑞微电子车规级芯片CNAS实验室项目迫在眉睫，新区并联审批备案，仅用两天办结关键手续。招商协议一经审议，实验室装修设计同步启动。
　　“项目落地窗口期转瞬即逝，耽误一天，企业就要多承担一天成本。”财政金融局局长秦鼎坤说。
　　干部走进车间，跟着企业一起算现金流、排投产计划、研判订单起伏。跑得多、聊得深，隔阂慢慢消融，订单压力、用工缺口、合规顾虑，企业渐渐愿意敞开来讲。
　　“我们不再是检查者，而是一起解题的人。”黄妤对此体会很深，“监管和服务是对立统一的，好的服务，本身就是有效的事前监管。”

　　协同闭环 一方吹哨，多方响应
　　企业不少难题，单靠一个部门难以解决。办理土地规划、验收核查、历史遗留手续等业务，往往跨部门、跨环节。企业只能挨个上门沟通，环节多、周期长，小问题容易拖成发展堵点。
　　“‘服务双人行’表面上是2名干部对接企业，背后是全新区总动员，绝不是单个部门的独角戏。”谢沐说。
　　依托扁平化体制优势，新区推动部门办事从“串联流转”转向“并联协同”，构建起“一方吹哨、多方响应”的帮扶格局：企业提出诉求，挂点干部第一时间接单，相关职能部门同步集结，方案在一线敲定、责任在一线落地。
　　易仁通智能电力装备研发生产基地冲刺投产时多项审批叠加，在会商会上，发展改革、生态环境、自然资源、行政审批等部门同步核对节点、靠前辅导、并联核查，不让一个环节卡住整个链条。建锋木质粉原地改扩建、白云药业替硝唑项目施工，分别卡在规划衔接、环评配套，同样依靠吹哨机制同步对接，逐项扫清障碍，稳住项目建设时序。“以前办事，我们一家一家跑部门；现在提出诉求，各部门一起来商量。”易仁通项目负责人说。
　　联动的背后是闭环管理。经济发展局一级调研员李金梅介绍，新区建立“收集问题—建立台账—跟踪督办—销号反馈”全流程机制，所有诉求统一归集、派单、限时处置。两年来，新区累计收集直管区规上工业企业诉求165个、办结159个；产业项目诉求67个、办结59个。“标注办结不等于闭环结束，还要回访核验，确认堵点真正消解。”李金梅说。
　　一个个个案处置之后，新区从零散诉求里梳理共性堵点，找准审批卡点、标准模糊地带、历史遗留高频难题，把企业诉求转化为流程优化的线索。偶然的特事特办，逐步固化为稳定、可预期的制度安排，服务也从被动接诉，转向主动流程再造。
　　“行动越往纵深走，剩下的多是深层次、结构性难题。”赣江新区主要负责人在两年总结提升会上表示，跨部门协同的效率，直接决定营商环境的成色。

　　要素直达 政策从纸上落到账上
　　纾困最终要看资金要素能不能落到企业账上。再好的政策，如果申报烦琐、兑现滞后，对企业而言无异于“空中楼阁”。
　　赣江新区坚持政策宣讲和落地兑现一体推进，紧盯申报、审核、拨付等关键环节，主动靠前、全程跟进，推动惠企红利从纸上落到账上。
　　在挂点干部跟踪服务下，新菲新材料办结3233.6万元留抵退税；双汇食品数字化改造补贴等及时拨付；中科新建材顺利兑现两化融合、科技经理政策资金，补上技改缺口；工控机器人、远大九和等10家企业获省级工业专项资金合计1150万元。
　　融资，是实体企业普遍要翻越的“高山”。重资产项目投入大、回报周期长，单家银行授信额度有限，君盛锦绣精酿啤酒项目落地之初，就遭遇了这一困境。
　　“政府不能代替市场出钱，但要当好搭桥人。”秦鼎坤说。挂点人员吃透项目产业属性，陪着企业梳理材料、打磨方案，向上争取省重点项目资质，同时牵头召集多家银行开展银企对接，促成银团贷款落地。
　　“企业直接对接银行，这条路很难走通。现在政府搭好对接平台，我们专心打磨项目就够了。”项目负责人说。
　　服务摒弃“大水漫灌”，坚持“分类滴灌”。科创小微企业、在建制造项目、中小稳岗主体诉求各异，新区分类画像，把有限的财政和金融资源导向有订单、有技术、有潜力的主体。2026年，新区发放财园信贷通贷款7000余万元。
　　降本减负落在细微处。赣江控股厂房租金由每平方米15元下调至10元，临空城投厂房租金从18元降至13.75元；针对像航科技的租金压力，财政金融局联合经济发展局，协调国微产业园进一步下调租金。
　　金融活水、政策资金、降本红利多路同向发力，既解企业燃眉之急，也为长远发展积蓄底气。

　　长效赋能 服务向前移，脚步向下沉
　　助企纾困不是一时的应急帮扶，而是营商生态久久为功的培育过程。
　　运行两年的“服务双人行”，重心正在延伸：从急事难事的“精准帮扶”，转向数字化转型、技术创新、人才引育、市场开拓的“长效赋能”。挂点干部常态化走进生产一线，读懂产业脉动，体察行业冷暖。企业不再是政策被动接收者，他们的诉求、困惑与建议，成为新区优化服务、迭代改革的源头活水。
　　循着企业真实呼声，新区厘清政府和市场的边界，该放的放到位、该简的持续简、该管的守牢底线，深化承诺制验收、容缺受理、并联审批，压减制度性交易成本，让企业安心深耕研发、拓市扩产。
　　不少经营者有着相同感受：在新区，有诉求直接找挂点干部，对接人、反馈时限、处置路径清晰可溯。亲而有度、清而有为的新型政商关系，在一次次务实对接中慢慢成形。
　　行动成效最终体现在产业能级跃升上。两年间，赣江新区直管区30家规上企业完成数字化改造，8家入选全省“数智工厂”；培育创新型中小企业30家、专精特新中小企业19家、科技型中小企业152家、高新技术企业25家。
　　生物医药是新区主导产业，行业监管门槛高，客商洽谈项目时常常心存顾虑：产品能否顺利注册、审评周期多久、合规路径是否清晰。项目前期缺乏确定性，投资信心便难以稳住。
　　“服务双人行”把服务探头前置到招商前端。“我们主动跟上招商节奏，把注册申报、监管审评路径提前讲明白，让客商在决策阶段就看到确定性。”黄妤说。两年来，她和团队答复企业诉求65条，入企服务26家，随同招商团队外出招商35次，围绕脑机接口、核医疗、复杂制剂等前沿赛道，对接国家、省级药监部门疏通堵点。
　　一次次实践，固化为“1+3+5”药品审评服务机制——设立一个药品审评服务窗口，打通注册检验、审评审批、核查监管三条快速通道，覆盖研发、临床、注册、投产、上市后监管全链条，碎片化服务升级为全周期闭环服务。
　　端口向前延伸，服务持续下沉。挂点干部系统归集增资扩产、人才引育、科技创新、数字化转型等惠企政策，打包送进企业。财政金融局编制“财政金融政策协同手册”，用通俗语言解读财园信贷通、科技金融、授信增信工具，帮企业当面算账、吃透红利。
　　企业有生机，产业才有奔头。赣江新区两年的“服务双人行”实践印证：营商环境的最优解，永远在企业一线。
　　（制图：杨静）