借“清单”之方 强“治理”之效

　　陈宁
　　九江市德安县车桥镇作为全省履职事项清单制度先行试点，以“三抓四编六审”工作法为抓手，系统编制履职清单，走出一条权责清晰、运行高效的基层治理新路径。

　　实践探索：以“清单+机制+特色”构建履职新体系
　　以“清单为车”，厘清权责边界。车桥镇创新“三抓四编六审”编制流程：“三抓”即抓政策依据、群众需求、权责匹配；“四编”即明确事项名称、实施依据、责任主体与流程；“六审”则经镇党委初审、部门联审、法律顾问专审、群众评议、县编办复审及县委常委会终审。最终形成包含323项子项的履职清单体系（涵盖119项基本履职、70项配合履职的清单，并将134项专业性强、基层无力承担的事项上收县级）。这一改革使乡镇职责从“模糊应付”转向“按单办事”，办事时间与行政成本平均下降约40%。
　　以“机制为桥”，打通执行堵点。车桥镇建立“吹哨报到”协同机制，明确“两吹两不吹”原则：仅对清单内需跨层级协调或突发事项“吹哨”。细化“急哨当日响应、平哨5日办结”标准，构建“受理—分办—反馈—考核”闭环。如：在整治无证无照经营中，形成“基层巡查上报、部门专业执法”联动模式，实现群众回访满意率与一次办结率“双百”目标。
　　以“特色赋能”，转化本土优势。车桥镇在清单中专设23项“特色事项”，涵盖义门陈文化传承、乡贤治理及食用菌产业发展等。2025年5月，义门陈文化产业园开园当日旅游产值达500余万元；“义居人”食用菌带动39户农户月均增收3500元。同时，创新“村镇县”三级联动机制，使全镇92名流动党员全部纳入有效管理。

　　经验启示：党建引领与分类施策深度融合
　　党建引领是根本保证。镇党委成立书记挂帅的领导小组，将清单执行纳入党建考核，创新“A-E”五级事项管理模式，推动职责到岗、任务到人。
　　清单赋能是关键抓手。通过精简冗余微信群，遏制“指尖上的形式主义”。清单推行后，镇级上报材料减少30%，办事效率提升20%，工作重心回归服务群众。
　　分类施策是核心路径。确立“镇级明责、村级赋能、协同共治”思路，通过“一镇一清单、一村一特色”，形成“治理服务产业、产业反哺治理”的良性循环。

　　对策建议：深化清单制度，做好“后半篇文章”
　　完善考核体系。将清单履职纳入干部考核核心指标，建立“干部自评—专班统评—班子综评”机制，结果与评优晋升、绩效薪酬挂钩。
　　建立动态优化机制。建立每3～5年系统修订、每年微调的机制，及时调整脱离实际的事项。
　　突出区域地方特色。鼓励各乡镇单设“特色履职事项”，避免“上下一般粗”，推动治理从“标准化”向“精准化”转变。
　　车桥实践印证了“减负不减责，赋能促善治”。以清单划边界、以机制通脉络、以特色强效能，探索出权责清晰、运行高效的履职新模式。这既是破解基层困境的“效能革命”，也是践行初心使命的“初心答卷”，为全市基层治理现代化提供了鲜活的“车桥样本”。
　　本文系2025年度江西省党校（行政学院）系统哲学社会科学研究课题阶段性研究成果（编号：25ZX02）
　　（作者单位：中共九江市委党校）