陈春初 熊安群 祝晓芳

　　县域经济是国民经济运行体系的坚实支撑。党的二十届三中全会提出，壮大县域富民产业。今年我省两会提出要“落实推动县域经济高质量发展的若干措施，打造更多经济强县、农业强县、文旅美县、生态名县”。但县域经济发展仍面临着“要素奇缺、园区低效、消费不振”等不利因素的叠加挑战。亟须坚持先立后破，因地制宜，加快以新质生产力赋能县域经济高质量发展。

　　“因县制宜”：确定新质生产力赋能的着力点。运用SWOT分析法，厘清县域禀赋与阶段特征，系统分析主导产业、重点行业，从而“锻长补短”，采取差异化的新质生产力赋能路径。资源能源型县，矿产、能源等富集，产业基础较强，但低碳转型难，产业链低端化，可确立转型发展示范县战略；产业承接县，区位近中心城市，土地成本低，但配套不足，人才外流，可确立工业强县战略；生态功能区县，生态资源丰富，但产业薄弱，价值转化难，可采取生态立县战略；农业主导县，特色农产品规模化，劳动力充足，但技术滞后，附加值低，应以农业强县为目标；文旅资源特色县，“风景独好”，文旅产品和场景业态丰富，但县域旅游景点分布零碎、区域壁垒明显，可聚力打造文旅美县。

　　“喜新不厌旧”：坚持创新驱动发展战略。要系统性导入创新资源。有条件的县域可积极布局国家级和省级实验室、中试基地等，打造区域创新策源节点；激励引导企业自建或联合共建研发平台，重点探索“头部企业+县域企业+高层次人才+科研院校”的联合创新模式，常态化推广“科技特派员”“科技特派团”机制；依托农业科技小院、产业技术研究院等载体，完善科创资源“下沉－转化－落地”的全链条牵引机制。要推动传统产业“老树开新花”。引导县域传统产业积极拥抱“数智”新时代，淘汰“傻大黑粗”老旧设备更新为高效智能新装备，推动产业迈向高端化、智能化、绿色化。要抢抓“新赛道”。主动适应“产业所趋”，在现代产业创新链、产业链、价值链中抢占关键环节，做大做强文化旅游、生态康养等现代服务业。

　　“借梯登高”：坚持多元融入与分工合作。要从全国、全省发展大势中定义县域经济，积极对接中部地区崛起、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家重大战略。要深入融入都市圈和城市群发展“主赛道”。跳出县域边界，持续优化“都市研发创新、县域生产转化”的协同格局，探索实践“总部+基地”发展模式。要构建竞合的县际分工协作体系。探索多县参与的“招商大联盟”模式，开展协作招商、错位招商，避免县域间“内卷式”竞争；跨县域共建“飞地园区”，在税收分享和产值、能耗等指标统计数据分成方面利益共享；推进毗邻县共建“你中有我、我中有你”的产业化联合体等。

　　“栽梧引凤”：优化县域基础环境。要优化产业空间。推进经开区、工业集中区提质增效，实行“腾笼换鸟”，加快“僵尸企业”出清，建立“园区吹哨、部门报到”机制。要创新政务服务。制定“县域营商环境提升路线图”，建立健全营商环境观察员等制度；打造“信用＋园区”场景，企业信用评级与用能、用工、融资优惠挂钩；强化法治保障，打造诉前服务超市，推进“柔性执法”“企业安静日”等制度常态化。要强化科创供给。搭建人才、企业、高校、科研机构协同创新平台，推出科创贷、科创投、科创贴等多元科技金融服务，为高层次人才配备“一对一”服务专员。要完善产业配套。加强公共配套设施建设，如智能标准生产设施、技术研发转化设施等，打造“厂区－社区－景区”融合的人才宜居环境，支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链，统筹县、镇、村产业链布局。

　　本文系2025年九江市社会科学基金项目“新质生产力赋能县域经济高质量发展路径研究”（项目编号：25YB454）阶段性研究成果。

　　（作者单位分别为瑞昌市委党校、瑞昌市委政策研究中心、南昌市东湖区委党校）