南昌市“青年发展型城市”建设的逻辑机理与推进路径

　　赖浩明
　　2022年，共青团中央等17部门联合印发《关于开展青年发展型城市建设试点工作的意见》，首次将“青年发展型城市”建设纳入国家层面的重要部署。南昌市作为首批试点城市之一，积极响应政策，出台系列举措，2024年末常住人口增量居全国主要城市之首，人口集聚势头强劲。但成绩背后存在隐忧，如政策宣传触达不足、公共空间缺乏“青春感”、就业岗位与专业匹配度不高等，制约青年人才的良性流动与持续发展。本文从逻辑机理和推进路径两个层面展开探讨。

　　“青年发展型城市”建设的逻辑机理
　　建设“青年发展型城市”，首先需要关注青年群体的需求特征。15至35岁的青年群体作为一个多元异质的集合体，正处于不同的人生阶段。从需求分层理论角度分析，刚步入职场的青年关注就业与住房问题，成家立业的青年则关注子女教育与社区服务，而创业群体更关注政策、资源供给等。其需求结构不仅多元异质，而且具有动态流动性，把握“分层—动态”特征是政策精准供给的关键。在数字化时代，青年对城市的认知方式、参与方式都发生了深刻改变。杭州、深圳等地的实践表明，数字化工具在城市发展中的应用，不仅能够提高青年的参与度，还能显著提升青年的获得感。基于此，南昌市应打通“政策知晓—资源获取—城市认同”的链条，从而有助于解决“政策出台多、青年感知少”的困境。青年发展型城市的目标是实现青年成长与城市繁荣的双向互动，青年为城市注入活力，城市为青年提供保障。这需要从“产城人融合”切入进行系统设计，促进产业升级、城市更新、政策创新的有机统一，形成“青年因城市而成长，城市因青年而繁荣”的良性循环。

　　“青年发展型城市”建设的推进路径
　　1.政府强化政策穿透力与精准度政策是引导南昌市“青年发展型城市”建设的重要依据，需强化政策穿透力，触达基层，精准识别青年核心需求。这一过程中，南昌可参考成都经验，结合实际情况建立青年需求动态监测机制，如在青年集聚区设立“政策创新试验区”，进而探索政策沙盒机制；同时，开发“产业人才需求预测平台”，引导人才政策与产业需求有效对接。
　　2.企业构建产才融合生态圈针对中小企业存在的“留才难”问题，应由龙头企业牵头成立“人才共育联盟”，政府给予社保补贴，鼓励青年科研人员凭借技术成果入股企业，并配套税收减免政策。此外，可借鉴深圳引才留才经验，推动企业将志愿服务纳入员工发展体系，使志愿服务时长与招聘、晋升直接挂钩。
　　3.高校重塑本地化人才供给能力南昌应当推动驻昌高校调整专业设置，使其紧密对接本地VR、航空制造等主导产业的需求，从源头上提高人才培养与产业需求的匹配程度。同时，鼓励高校组建跨学科团队，参与南昌老旧小区改造、公共空间设计等城市更新项目，将青年创意融入城市建设，增强青年对城市的归属感与参与感。此外，探索建立“技能银行”积分体系，青年通过参与市政项目、志愿服务等方式积累“技能积分”，凭积分可兑换企业实习推荐或创业启动资金，从而打通校园与社会的“最后一公里”。

　　青年深化治理参与和价值认同
　　在“青年发展型城市”建设中，青年不仅是服务的接受者，更应成为城市治理的共建者。南昌可凭借VR产业优势，建立“元宇宙议事厅”，吸引青年参与政策讨论、城市规划等公共事务环节，并基于议事数据生成以青年诉求为导向的热力图，为政府决策提供实时参考。此外，可设计基于区块链的“城市贡献”通证，青年根据参与社会服务、文化传播的贡献度获得相应通证，凭通证可兑换保障性住房优先租赁权、公共文化场馆优先使用权等权益，形成“参与—贡献—受益”的激励机制。这些举措不仅能提高青年的获得感，更能将“青年有为”转化为城市发展的现实动力。
　　结语
　　“青年发展型城市”建设是一场从人口红利向人才红利转变的治理转型，城市治理模式逐渐从传统的“管理青年”转向“服务青年”。南昌作为全国青年发展型城市试点，虽具备政策先行优势、产业基础和文化底蕴，但在转型阶段也面临一些结构性挑战。对此，应以青年实际需求为导向，推动政府强化政策穿透力与精准度，引导企业构建产才融合生态圈，支持高校重塑本地化人才供给能力，鼓励青年深化治理参与、增强价值认同，多方协同发力，实现“城市服务青年，青年建功城市”的美好目标。
　　本文系2025年度南昌市人文社科研究基地暨江西省社科基金地区项目“南昌市青年发展型城市建设路径研究（市重点项目，编号ZD202502；省社科地区项目，编号25ZXDQ07）”研究成果。
　　（作者系豫章师范学院副教授）