赣北散杂居地区城市互嵌式社区环境建设与治理路径研究

　　李云生
　　铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线。城市社区作为各民族交往交流交融的基本场域，其互嵌式环境建设与治理成效直接关系到铸牢中华民族共同体意识能否在基层落地生根。当前，国内互嵌式社区研究对中部内陆民族散杂居城市关注不足。赣北地区是江西省民族散杂居区域的重要组成部分，兼具世居少数民族聚居点与外来少数民族高频流动的双重特征，城镇化转型、沿江商贸与赣鄱文化交织叠加，形成独特治理场域。探索适配赣北城市特质的互嵌式社区环境建设与治理路径，既是推进城市民族工作现代化的现实需要，也是丰富中部散杂居地区民族治理理论的有益探索。

　　五个互嵌式社区环境建设体系的构建
　　互嵌式社区环境建设的核心在于营造多民族共同居住、共同建设、共同学习、共同工作、共同享有的社区融合环境。对此，可通过“五个互嵌”模式系统推进。“五个互嵌”指空间互嵌、文化互嵌、经济互嵌、社会互嵌、心理互嵌。浔阳区丁官路社区已探索空间、文化、经济、社会、心理“五个互嵌”模式，本文沿用这一框架分析城市社区互嵌式环境建设。
　　在空间互嵌方面，要着力打破居住隔离格局。对城郊转型社区而言，在规划阶段就要防止少数民族居民集中安置，可采取混合配租、插花安置等办法推动居住空间融合。对城区老旧聚居社区，重点在于优化公共共享空间，利用闲置空地建立民族文化交流角，为各族居民创造日常化、非正式的接触机会。对商圈流动人口社区，可依托社区服务中心设置开放式共享客厅，降低少数民族流动人口的陌生感与疏离感。
　　在文化互嵌方面，要推动赣鄱文化与多元民族文化交融共存。一方面，深入挖掘赣北本地畲族、回族等世居少数民族的文化资源，将其纳入社区文化建设整体规划，确保本土民族文化根脉得以延续。另一方面，建立日常化的文化互动平台，如定期举办社区非遗展演、节日共庆、传统手工艺互学等活动，推动不同民族居民在社区范围内实现文化对话。
　　在经济互嵌方面，要搭建跨民族就业创业平台，打破行业圈层壁垒，依托赣北沿江商贸优势，为少数民族流动人口提供电商运营、特色餐饮等方面的技能培训，帮助其提高就业能力。
　　在社会互嵌方面，要完善均等化公共服务体系，推动社区公共服务窗口标准化建设。比如，在社保、医疗、教育等方面保障少数民族居民的基本权益，避免各类事项办理中的差异化服务。可根据少数民族流动人口的实际需求，在社区范围内设置民俗服务联络点，提供民族节庆活动场地、特定饮食需求信息等配套服务，促进少数民族居民融入社区集体。
　　在心理互嵌方面，要搭建邻里共治平台，化解心理隔阂。可邀请少数民族居民参与社区议事会、加入楼栋自治小组，对公共事务进行讨论和决策，不断增强其主人翁意识。

　　城市社区多元协同治理路径的优化
　　互嵌式社区环境建设需要与之配套的治理路径提供支撑。可立足赣北地区实际，构建“党建引领、四级联动、多方共治、数字赋能、示范引领”五策联动的治理路径。
　　第一，坚持党建引领，确保治理方向正确。要充分发挥社区党组织在民族团结工作中的领导核心作用，把铸牢中华民族共同体意识纳入社区党建考核体系，选拔优秀的社区民族工作联络员，并加强队伍建设，推动党员骨干与少数民族居民结对联谊，实现组织覆盖与工作覆盖有机融合。
　　第二，健全四级联动模式，打通纵向治理脉络。要建立市、县（区）、街道（乡镇）、社区四级民族工作联动机制，明确各层级职责分工：市级负责政策制定、统筹协调，县级负责资源整合、督促落实，街道（乡镇）负责具体指导、问题调处，社区负责日常服务、信息采集。
　　第三，推动多方共同治理，激活横向协同力量。要打通政府、社区、社会组织、企业、居民五大主体的协作渠道，形成多元参与、优势互补的治理格局。鼓励社会组织承接少数民族流动人口融入服务项目，引导企业履行社会责任、提供就业支持，激发居民自治活力，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。
　　第四，强化数字赋能，提高治理精细化水平。依托社会治理网格示范社区智慧管理平台与少数民族流动人口服务管理App，建立少数民族流动人口动态管理台账，确保人口信息、服务需求、活动参与等数据实时更新。用数字化方式开展精准服务推送、矛盾预警、效果评估，推动社区民族工作高质量发展。
　　第五，重视示范引领，推动治理经验全域推广。针对城区老旧混居社区、商圈流动人口等不同类型社区，分别建立本土示范样板，总结具有差异化的治理方案。依托“九江红石榴”品牌，以点带面推动全域治理水平提升。

　　结语
　　赣北散杂居地区各民族交往交流交融呈现日常化、嵌入式特点。这一特征使城市民族工作更需要关注基层微观场景的融合营造，从细微之处夯实铸牢中华民族共同体意识的社会根基。本文提出的“五个互嵌”建设框架与“五策联动”的治理路径，并非彼此孤立的两套方案：前者着眼于社区环境的空间、文化、经济、社会与心理五个维度，回答“建设什么”的问题；后者着眼于党建引领、四级联动、多方共治、数字赋能与示范引领五个方面，回答“如何治理”。二者相互支撑，共同构成散杂居城市互嵌式社区建设的闭环。这一框架契合赣北城镇化转型、沿江商贸集聚的区域特点，可为同类内陆散杂居城市提供实践参考。后续研究可追踪示范样板成效，检验“五个互嵌”与“五策联动”的匹配关系，以期为中部散杂居地区城市民族工作提供更充分的学理支撑。
　　课题来源：九江市社会科学基金项目，课题名称：赣北少数民族散杂居地区城市互嵌式社区环境建设与治理路径研究。
　　（作者单位：南昌大学科学技术学院）